吴玉章：我国陪审制度的兴衰

在汉语中，"陪"这个字含义丰富。 一般而论，"陪"字总能表明行为主体的辅助地位或作用，例如，陪同访问，陪同视察，改革开放之后还出现了陪读之类。 当然，近年来出现的什么"陪泳"，"陪聊"，"三陪"更是发展了"陪"的含义，为其附加上或者说挖掘出一层暧昧的含义。 不过，在词语的密林中，是非与误区较多，这里就不多说了。 但是，当"陪"一旦与国家庄严的审判活动联系起来，"陪"的实际含义马上有了本质的变化。 根据我国现有法律的规定，陪审是我国一种法定的诉讼程序，属于审判制度的范畴。 在我国，人民陪审员制度意味着普通公民可以参加审判活动，并且在审判中享有同法官一样的权利。 这样一来，陪审的"陪"字竟又显出几分庄重与威严。

在西方，陪审制度具有悠久的历史。 近代意义的陪审制度出现在欧洲的中世纪时期。 在英国，陪审制度出现于公元11世纪前后，而在法国，它出现得更早一些。 虽然经过漫长的发展，同时也由于各种因素，陪审制度在今天的英国和法国已经不那么重要了，但是在美国，陪审却迅速发展起来，并且逐渐成为非常重要的制度。 据说，现在美国有陪审员300万人，每年由陪审员审理的案件大约有30万件。 不仅如此，人们还发现，美国的大陪审团在查明重大刑事案件的事实方面具有十分重要的作用。

在我国，近代的陪审制度最早出现在清末。 然而由于当时中国的现实，陪审制度屡次被提出，但屡次不能实施。 国民党政府曾经规定，凡政治案件皆需陪审，但它很快又废除了这一规定。 中国共产党在革命根据地时代就曾经规定了陪审制度。 新中国成立之后，1954年宪法明确规定：人民法院审判案件依照法律实行人民陪审员制度。 陪审制度因此而成为我国宪法的原则。 同年颁布的法院组织法进一步规定，"人民法院审判第一审案件，实行人民陪审员制度，但是，简单的民事案件、轻微的刑事案件和法律另有规定的案件除外。" 在此基础上，又由于最高法院法院和司法部针对陪审制度的一系列文件，陪审制度在我国基本形成。

然而，由于种种原因，从1979年开始，陪审制度的地位又有所下降，陪审实践又严重萎缩。 虽然1979年新颁布的法院组织法还明确规定一审案件实行陪审的原则，同年颁布的刑事诉讼法也坚持了陪审原则，并且还有比较细致的规定，但是，我国1982年宪法没有规定人民陪审制度，而1983年新修改的法院组织法删除了原有的关于陪审的规定。 至此，陪审制度已经从宪法原则地位下降为诉讼法中的原则，昔日的风光不再。 其实何止是风光不再，陪审制度简直是可有可无的，因为根据现行法律法规的具体规定，法院自己可以决定在审判一审案件时是否采取陪审员制度。

这样重要的变化，也就是一种制度从宪法原则下降为诉讼法的原则，要是在西方国家早就引发了全民投票的问题，可是在我国，这种变化进行得非常平静，完成得异常顺利。 当然，这也仅仅是文字上的变化，是纸上的变化，因为，在现实生活中，陪审制度并没有出现这样的"天地翻覆"。 在司法实践中，虽然新中国成立以来以后陪审制度得到了宪法的承认，并在法院组织法中还有一些具体规则，但是，由于若干原因，当时的陪审制度在实践中运行得并不令人满意。 第一，虽然当时的宪法和法院组织法都规定了陪审制度，而最高法院和司法部也陆续颁布了一系列文件，用来具体指导陪审实践，但是，毕竟还是原则规定太多，而可供法院或普通公民参考实行的细则太少，这不能不严重妨碍陪审制度的实践。 第二，大家也都知道，共和国刚成立的那些年，党和国家还没有把法律当作是重要的根本的治理国家和社会的方式，因此，我们的司法实践局面很小，诉讼也不多。 这也不利于陪审制度的发展。 第三，根据经验，我们都知道，要想让任何一种制度发挥自己的作用，那么，就需要某些与之配套的、甚至是相互制约和牵制的其它制度的存在和能够发挥自己的作用。 就陪审制度而言，它的发挥作用还需要审判方式的某种变化，需要辩护制度的有效存在，需要其它有关程序制度的存在。 没有这样一些条件，单独存在的陪审制度，由于不能借上其它制度的力量，因此也就很难真正发挥作用。 总之，由于方方面面的原因，陪审制度的实际运行情况并不好。 早在1961年，最高法院就已经发现，"不少地方对陪审制度在实际上已经没有执行了"。

相反，虽然在改革开放之后，陪审制度的法律地位有所下降，甚至是严重下降，但是由于若干原因，陪审制度的实际运行中也还是能够发现亮点。 例如，北京市海淀区法院在1996年时就有120名人民陪审员，陪审员参加审判的各类案件共1363件。 上海自1992年开始建立共青团陪审员制度以参与少年刑事案件审判，到1998年已有共青团陪审员214名；从1996年到1998年，共青团陪审员参与审判的少年刑事案件达500多件。 在山东省，多数基层法院和中级法院还能够实行人民陪审员制度。 根据1998年的司法统计资料，全省法院陪审员参加审判的刑事、民事、经济、行政案件分别占各类案件总数的27%、7%、9%和18%；又据统计，到1999年8月，山东全省共有人民陪审员1805名。 尽管如此，陪审制度的萎缩是没有什么疑问的。

一切都清清楚楚，似乎也很自然，但是，这才是不自然。 这种不自然具体表现在：第一，当陪审制度具有很高地位，并且构成宪法原则的时候，它并没有充分地发展起来。 第二，陪审制度为什么在改革开放之后，尽管有那么好的条件和大气候，还是没有得到充分发展呢？这里就产生了一个问题，即制约制度，特别是陪审制度发展的因素究竟是什么呢？

就纸上层次而言，实行陪审制度的细则严重缺乏也许是一个原因，因此，在新中国成立以来之后的第一阶段里，陪审制度才没有得到充分的发展。 但是，这个理由还不充分。 因为，缺乏细则规定还不是一个根本的原因，它还可以是某一原因的结果，因此，以此为理由还不彻底。 这样说来，除了纸上因素之外，还应该有其它一些因素在制约着新中国陪审制度的实际发展。 为此，我们就需要在更广阔的背景中去寻找答案，我们就需要深入了解当新中国建立陪审制度时决策者的一些宏观考虑。

实际上陪审制度同其它制度一样，它的存在和发展必须依赖于人的实际操作。 正是在这个意义上，人们才说制度是人类行为的产物。 第一，任何一种制度的发展都必须经过许多人的反复实践和多次操作，只有这样，制度才能在各个方向上得到扩展膨胀。 但是，由于我国新中国成立以来初期整个司法实践的规模就不是很大，因此，我国陪审制度得到实践的机会并不很多。 第二，任何一种制度的发展必须借助于少数非常有个性的、有胆有识的人物的积极参与和大胆实践，正是他们的积极行为赋予了制度以鲜活的生命。 否则，存在的制度最好也就是"不死不活"。 美国历史上的司法审查制度的建立就是一个例子。 当时如果没有马歇尔法官的精心设计和慎密思考，没有他的力排众议和坚持，没有他的丰富的政治经验，也许就没有我们今天看到的司法审查制度。 再看我国，由于我国陪审员的选择往往是各个单位选派的，因此他们大多是各个部门领导信任的，是听话的、顺从的，他们往往把担任陪审员看作是领导的信任，因此也就把不惹是非地完成任务当作是对自己领导的回报。 这样的背景使他们几乎不可能想起什么充实和发展陪审制度的大胆方案。 我甚至大胆设想，如果我们今天把那些在商界和企业界显露头脚的的精明强干的人们选为陪审员，用不了几年，陪审制度一定会在他们的积极参与下发生根本的变化。

除了这些因素之外，党对于司法工作的整体考虑也有非常重要的影响作用。 1952年，新中国成立不久，一场声势浩大，影响深远的司法改革运动就迅速展开了。 1952年8月17日《人民日报》发表重要社论"必须彻底改革司法工作"为整个司法改革运动定下基调。 运动的目的就是要"在全国范围内"，"从政治上、组织上、思想作风上纯洁""各级司法机关"，"有系统地正确地逐步建立和健全""司法制度"。 而运动的核心就是：反对旧法观点和改革整个司法机关。 为了成功地反对旧法观点和改革司法机关，除了大规模的政治思想宣传之外，组织上的措施相当有力。 根据统计，大约有6000名所谓"旧法人员"被清除。 除了那些被从大学的讲坛上轰出去的学者之外，司法机关中被清除的人员也很多。这些被清除的人员出路不是很多。 他们有的去了医院的X光室作挂号登记，有的去了火葬场做杂务，有的在机关的房产处，有的去中小学当老师，还有的在家闲着，等等。 这只是组织措施的一个方面。 另一个方面就是选派年轻的革命干部到司法机关，加强司法机关的工作。 当然，这部分人的法律素质较差，他们不是不懂法律，就是了解很少。

新中国的陪审制度就是在司法改革运动中或运动中逐步建立的，因此，它不能不受到指导司法改革运动的那些原则的直接影响。 今天，当我们讨论陪审制度的时候，可能会更多地关注陪审制度自己的特殊性，陪审制度与审判制度和诉讼制度的密切联系，然而，在刚刚解放的时候，这些都是很少涉及的。 这不仅是因为那时人民的法律专业意识还很弱，更重要的是，那时，人民对制度的考虑更政治，主要着眼于维护权力。 也就是说，那时人民或说决策者们关心的是各种制度的建立如何使之符合党和国家的中心任务，如何有助于贯彻党和国家的政策。 制度的建设不是书斋内的坐而论道，它必须"与如何保证刚刚取得政权的中国共产党对司法的有效领导以及改造"旧司法"相联系"，使之成为保证共产党统一集中领导的措施。" 之所以需要建立人民陪审制度，并从工农和革命干部中选派陪审员实际上也是为了从根本上反对旧法观点和纯洁司法机关。 虽然这些人民陪审员可能不懂法律，但这没有什么要紧，甚至可以说这还是一个优势。 只要他们具有政策水平，具有坚定的政治立场就足够了。 虽然人民陪审员的"满口的革命大道理"可能不符合逻辑，也许会与法官的法律意识相悖，但是，在当时的具体环境下，它本身就具有最高的合法性，因此他们完全能够在法庭上发挥自己的作用，并制约或压制法官的旧法观点；如果法官本人已经就是革命干部，那么，若干人组成的法庭还可以取得集思广益的效果，有助于防止冤假错案的发生。

应该承认，至少对于我国的陪审制度来说，政治运动的影响更为直接，也更为有效。 但是，同样，我们也应该看到政治运动影响的弊端，那就是，随着政治任务的完成，或者政治中心任务的转移，受其影响的具体的制度建设往往也就不了了之或"寿终正寝"。 事实上，一旦我们党取得了对于司法工作的领导权，并且使党的政策成为指导司法机关工作的最高原则，人民陪审员制度也就基本上完成了自己的历史使命。

改革开放之后，陪审制度在我国发生了很大的变化，它已经从宪法原则下降为部门法的原则，成为一种诉讼程序，成为法院自己可以选择的方式之一。 虽然这还是纸上的变化，是形式上的变化，但是，引起我们兴趣的是，究竟是什么力量推动陪审制度发生这样的变化呢？从现有资料看，法院不愿继续坚持陪审制度是一个重要原因。 当解释陪审制度为什么没有再被规定在宪法之中，当时的全国人大法制委员会副主任王汉斌这样解释："不少法院提出，第一审都要有陪审员参加，在实践中有许多困难，特别是请有法律知识的陪审员困难很大，严重影响审判工作的进行，要求作比较灵活的规定。 根据这种情况，民事诉讼法已规定，新宪法也已将原宪法中关于实行陪审制度的规定删去。" 在这段话里，我们知道，在关于人民陪审员制度方面，法院具有至关重要的地位，法院的意见足以影响这一制度的兴衰。 对此，我很有感触。 长期以来，由于地方立法和部门立法的泛滥，法院发现自己很难解决执行难的问题。 可是，从上面的话里我们发现，法院自己也曾经是部门立法的受惠人，它们的意见不就决定了人民陪审员制度的存亡吗！

在上述这段讲话中，我们发现，第一，法院对于陪审制度的态度。 是法院自己不愿意采取陪审员制度，