梅丽莎・G・道尔顿：叙利亚未来的五大猜想

虽然叙利亚发生的冲突已经危害到了美国的核心战略利益，但是华盛顿不仅没什么好办法保护美国在叙利益，而且对叙利亚的未来缺乏影响力。面对挑战，美国应该采取措施，减少对自身利益造成威胁的长期和短期风险。美国其他政策将集中于谴责叙利亚当局的暴行及减轻叙利亚的人道主义灾难。本文主要分析叙利亚未来可能出现的五种局面：即巴沙尔总统被杀，国家陷入混乱；反对派政府通过有序过渡掌握政权；反对派暴力推翻巴沙尔政权，控制叙利亚；长期内战结束后，巴沙尔继续执政；在不同宗教派别控制下，叙利亚四分五裂。

18个月前，叙利亚局势最理想的结果是反对党说服巴沙尔下台，最终实现权力和平过渡。然而现在局势已经恶化，即使能出现这样的结果也于事无补。经过数月的外交努力，叙利亚国内冲突还是升级了，巴沙尔对叙利亚的控制受到削弱，但是其继续执政的决心却加强了，而反对派势力和极端分子关系更加紧密，长期存在的宗教分歧更大了。曾经和平的反对派别无选择，只能选择以暴制暴。大马士革和阿勒波被反对派包围，冲突造成超过2万人死亡，成千上万的难民纷纷涌入周边邻国。

随着冲突持续升级，美国国内的争论集中在解决目前冲突的具体政策上，其中包括直接为叛军提供武器和利用禁飞区支持叙利亚反对派。与此同时，却少有人关注冲突结束后会出现什么状况。现有的报告显示，美国的政策制定者的注意力集中在巴沙尔下台后叙利亚政权实现有序过渡的美好前景。但有序过渡只是其中一种可能性。美国在伊拉克的痛苦经历表明，想要为冲突结束做好准备，必须要探讨各种可能出现的后果，而不仅是美国所乐见的结果。

美国在叙利亚的任务

由于叙利亚前途未卜，美国领导人要为冲突结束后出现的各种可能性做好准备。鉴于美国在叙利亚的核心利益正在受威胁，所以这项工作非常重要：

・预防叙利亚使用和扩散化学武器

・防止冲突扩散到周边国家

・阻止伊朗制造地区冲突

・阻止基地组织支持的极端分子在叙利亚自由运作

・确保以色列的安全

同时，美国政府也努力支持叙利亚的政治过渡和减轻人道主义灾难。美国正在敦促叙利亚反对派各方提供一个统一的过渡计划，还承诺为叙利亚国内及其邻国的人道活动提供超过10亿美金的援助。

叙利亚未来的五大猜想

以下的猜想都是基于出现某个激发事件，以及关键人物会对此做出的一连串反应。这些关键人物主要指巴沙尔政府和叙利亚军队、反对派和外部势力的重要人员。这些猜想并未涵盖叙利亚未来可能会出现的所有情况，只是尝试分析一下叙利亚未来的走向。

一、巴沙尔突然死亡

前提：叙利亚反对派或基地激进分子成功暗杀巴沙尔。

重点事件：

・巴沙尔政权的残余人员继续控制大部分国家机关，但是巴沙尔死亡造成的不稳定和混乱给了反对派更多力量和当局对抗。虽然大部分国家机构仍然保持运作，但叙利亚化学武器的保护力度被削弱。

・巴沙尔死后，叙利亚反对派宣告胜利，但是针对后巴沙尔时期的政权过渡问题缺乏统一策略。

・基地组织支持的极端分子趁机在主要城市发展势力，袭击当局支持者。

二、 有序过渡

前提：巴沙尔与其高层人员下台。

重点事件：

・在初始阶段，大部分政府机构得以保留，但是其能力和可信度逐渐削弱。

・在国际社会的帮助下，叙利亚自由军和民兵快速击溃巴沙尔在阿勒波和大马士革地区的武装力量，并巩固在其他重要地区的战果。

・军事反对派领导人和叛军及低层政府官员联合成立过渡政府。

・反对派采取接纳少数派和前政府人员的政治策略，越来越团结和赢得更多信任。基地组织支持的势力被其排斥在外。

・在国际社会的建议和支持下，叙利亚过渡政府取得对化学武器储备的控制。

・叙利亚的小规模冲突持续了好几年，直到反对派完成政治过渡。逃到邻国的难民越来越少，当安全环境得到改善后，难民逐渐返回叙利亚。

三、反对派最终推翻巴沙尔并控制叙利亚大部分国土

前提：叙利亚冲突往宗教战争方向发展并变得越来越暴力。经过一年多的艰苦斗争，少数政府官员叛变，巴沙尔下台，被强制离开叙利亚或被杀。

重点事件：

・尽管反对派加大对政权的争夺，当局支持者仍然保留了对国家的控制权。

・忠于巴沙尔的军队不断加入和叛军的战斗中，对化学武器的保护被削弱。出于安全目的，巴沙尔试图再次转移这些化学武器，并分散在各地以阻止外国干涉。

・尽管反对派内部各种势力继续相互争夺权力和领土，反对派还是逐渐控制了阿勒波和大马士革地区，最终控制大部分国土。

・国家机关在内战中被摧毁。

・涌入伊拉克、黎巴嫩、土耳其和约旦的难民越来越多，给这些国家带来巨大压力。

四、长期的内战之后，巴沙尔继续执政

前提：叙利亚陷入长期内战，在伊朗和俄罗斯的支持下，巴沙尔保住地位，但是对国家的控制权被削弱。

重点事件：

・虽然叛军控制了边远地区。不过巴沙尔在一场战役中重创反对派，叛军及其支持者遭到大肆屠杀、处死、折磨，以及监禁。

・叙利亚的化学武器在内战中一度处于危险之中，但最终还是被政府控制。

・由于巴沙尔不断追击叛军，难民的数量不断增加。

・内战后，伊朗加倍努力帮助巴沙尔巩固政权。

五、在不同宗教派别控制下，叙利亚四分五裂

前提：政府机构在持续多年的内战中被摧毁。叙利亚陷入无政府状态，大量平民伤亡。冲突和叛军日渐派别化。报复性杀戮升级，巴沙尔下台，被杀或者被排斥在政坛之外。政府残军沦为民兵。

重点事件：

・反对派无法在政治上达成一致。大部分叛军各自为政。

・因为抢夺权力和领土，反叛武装组织不仅攻击政府军，还相互攻击。武装组织各自占地为王。当局支持者沿着地中海沿岸撤退，退回和黎巴嫩接壤的边界和大马士革。

・化学武器面临着落入激进分子手中的危险。美国发动一次国际干预去保护和摧毁这些化学武器。

・越过边界的难民和激进分子数量迅速增加。

对美国政策的启示

以上五种情况都会威胁美国的利益，因为美国对叙利亚当局、反对派，以及民众缺乏影响力，所以冲突持续越久，给美国的利益造成的威胁就越大。随着冲突升级和后巴沙尔时代的到来，美国应该采取多种政策减少风险。虽然这些政策的效果不能立竿见影，但是美国必须和国际伙伴鼎力合作，落实这些政策帮助叙利亚步入正轨并最终实现保护美国长期利益的目的。

小结

不管未来如何发展，目前发生在叙利亚的冲突都会危及美国的利益。因此，美国必须要对未来可能出现的情况有所准备，并实施相应政策减轻风险。

即使有了防范措施，困难依然存在。特别是利益的内部冲突可能会使美国的政策制定变得更加复杂。例如，支持叙利亚反对派及降低伊朗对叙利亚新政权的影响的政策可能会削弱对化学武器的控制，尤其在过渡阶段。对叙利亚叛军的支持可以会加速巴沙尔的下台，但是同时会影响军队的运作，军队在过渡阶段保护平民的能力可能会削弱。为叙利亚内部叛军提供后勤和情报支持困难重重，可能会导致美国和国际社会的援助倾向于国外的叙利亚反对派。但是，叙利亚国内的叛军可能会得到更多的内部认可，对叙利亚的未来发展有着更大的影响力。

未来，美国在叙利亚的多种利益受到威胁。危机四伏，美国在叙利亚又缺乏影响力。不过，和盟友从长计议以及承诺长期保护美国利益，可能会为叙利亚带来一个新的开始，即使这个开始充满了挑战。

【相关信息】

作者：梅丽莎・G・道尔顿（Melissa G. Dalton），系美国国防部长办公室的外交事务专家，现任新美国安全中心（CNAS）客座研究员，其研究项目主要集中于美国在中东地区、伊朗和阿富汗地区的战略政策，以及其他国防政策问题。

新美国安全中心（Center for a New American Security）：2007年创立于华盛顿，旨在帮助美国制定有效、务实的国家安全与国防战略，促进并维护美国国家利益和价值观。研究关注安全冲突、公民能力建设，以及跨国犯罪等问题。该中心有着浓厚的军方背景，其创始人库尔特・坎贝尔（Kurt M. Campbell）现为美国助理国务卿，另一创始人米歇尔・弗卢努瓦（Michèle A. Flournoy）曾任美国副国防部长。因此对奥巴马政府的对外政策有重大影响。

原文"Asad Under Fire：Five Scenarios for the Future of Syria"于新美国安全中心2012年9月10日发布的《政策简报》（Policy Brief）。原文网址：http://www.cnas.org/asadunderfire

许媚/编译 来源：中道网