彭念：上合组织格局变 中国公开支持阿富汗

9月13日，上海合作组织成员国元首理事会第十三次会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。与以往所不同地是，中国国家主席习近平将首次在上合组织会议亮相，外媒对此抱有极大地兴趣，并形象地将习近平在上合组织会议上的讲话称为上合组织的“中国声音”。

作为中国主导建立、无西方势力参与的地区合作组织，上合组织在维护中国西部边疆安全以及促进西部边疆地区经济发展方面做出积极贡献。随着国际、地区形势的发展，上合组织也应与时俱进，巩固安全领域的合作成果，拓展经济领域的新成果。

笔者认为，此次习近平在上合组织的讲话为上合组织下一步的发展指明了方向，上合组织重安全、轻经济的发展格局将出现根本性转变。此外，作为上合组织的观察员国，阿富汗的安全角势也是中国新领导层极为关注的地区安全问题。

上合组织成立之初，其最大的考虑是打击“三股势力”，维护中国西部边境地区的安全稳定。当然，在成立之初，上合组织成员国也强调要推进经济合作。但由于彼时中国与中亚国家的经济联系不甚紧密，经济合作也就一直落后于安全合作。

经过将近20年的发展，上合组织成功阻止了“三股势力”在中国西部边境地区的渗透、中国西部边境总体稳定。然而，近期中国新疆发生的恐怖袭击事件仍然提醒人们，“三股势力”并未远离中国。在打击“三股势力”方面，中国不能有丝毫的松动。但是，打击“三股势力”，仅凭中国自身的强力打击是远远不够的。中国必须从源头上打击“三股势力”，进一步压缩其活动空间，打击其生存斗志。

习近平在访问吉尔吉斯斯坦时就强调，中吉要保持密切沟通，打击包括“东突”在内的“三股势力”，维护共同安全和稳定。在上合组织会议上，习近平也表示，成员国要落实《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》及合作纲要，完善执法安全合作体系，建立应对安全威胁和挑战综合中心，合力打击“三股势力”。由此可见，虽然上合组织在安全领域的合作已经取得诸多成效，但继续完善措施，有效打击“三股势力”仍然是上合组织下一步发展的重要任务之一。

在安全合作领域，中国公开表示支持阿富汗民族和解进程，帮助阿富汗早日实现和平稳定，共同维护地区安全。在此之前，中国国内学者对中国是否应该介入阿富汗和平进程持针锋相对的立场。一部分学者认为中国不应趟这趟浑水，以免引火烧身；而另一些学者则认为中国应该积极介入，毕竟阿富汗的安全稳定关乎中国的边境安全。

从此次习近平的讲话可看出，中国明显意识道，中国必须在美国撤军之后的阿富汗权力真空中占有一席之地。无论是从维护中国西部边境安全而言，还是从加强中国与中亚、南亚、中东的区域经济合作而言，阿富汗对中国的战略作用都不容忽视。况且，随着美国对阿富汗控制力的相对下降，中国完全有机会通过自己的方式，增强自身在阿富汗的影响力。

此前，有学者担心，中国介入阿富汗和平进程会引起塔利班的仇视。但不可否认，中国增强其在阿富汗的影响力并不代表中国要与塔利班作对。中国支持阿富汗和平进程已经表明中国支持阿富汗政府与塔利班和谈。从这个意义上讲，中国并没有得罪塔利班，根本就不用担心塔利班会借机寻仇。

事实上，早前中国曾召开过中国――巴基斯坦――阿富汗三方会议来讨论阿富汗局势。随着上合组织影响力的日益扩大，加之阿富汗地缘战略重要性的上升，中国将借助上合组织加强与俄罗斯以及中亚国家的政策立场协调，共同维护阿富汗的稳定。

“丝绸之路经济带”近日成为国际社会最为炙热的词语之一。习近平在上合组织会议上也指出，把丝绸之路精神传承下去，发扬光大。结合习近平此前访问中亚四国来看，除了加强双边合作，中国更希望在地区合作组织中推进区域合作。2010年，中国政府批准新疆喀什为经济特区，力图将喀什建设成为中国面向中亚、南亚开放的另一个桥头堡。这显示出中国政府已经开始向西部倾斜更多的战略资源，全力打造中国版的“西进”战略。而要使这些资源发挥最大效力，必须借助上合组织这个地区合作平台。

因此，未来中国将采取更多经济发展举措，来加强上合组织各成员国的经济联系，彻底改变上合组织重安全、轻经济的失衡格局，更好地推进中国“西进”战略的实施。