郑泽民：菲律宾对美国再平衡战略具天然吸引力

10月中旬，美国国务卿克里访问菲律宾。媒体报道，推动扩大美驻菲轮换部队规模谈判是克里访问菲律宾和菲律宾方面讨论的主要议题。

菲美扩大美驻菲轮换部队规模谈判始于8月中旬，双方对如期达成协议态度乐观，在第二轮谈判结束后美防长哈格尔乐观预计扩大美国在菲轮换军事存在的谈判会如期结束，为奥巴马10月对东南亚的访问铺路。然而预定的第四轮谈判结束后菲美并未达成协议，11月上旬，菲律宾防长称谈判存在分歧，还需要继续进行协商。

11月下旬，美国家安全事务助理赖斯发表《美国的未来在亚洲》的演讲，称对亚太的“再平衡”仍然是奥巴马政府外交政策的一个基石，无论其他地区出现多少热点，美国都将继续深化对亚太地区的承诺。

菲律宾对美国“再平衡”战略具有天然的吸引力，与美国有军事同盟条约，有现成的合作机制，现成的军事基地，即来即用，又兼具地理位置优越，面对南海，有利于以针对中国为主要目标的“再平衡”战略发挥最优效果，是美国“再平衡”战略的发力点。

同时，菲律宾又是美国亚太“再平衡”战略的关键支撑点，被美国家安全事务助理赖斯视为美国对亚太地区更广泛承诺的缩影，菲律宾集中了安全、联盟、经济关系、发展、制度和普世价值等这些美国对亚太地区承诺的要素，菲律宾所面临的情况说明美国在亚太地区的军事存在至关重要。无疑，克里访问菲律宾推动菲美扩大美驻菲轮换部队规模谈判是美国继续推进“再平衡”战略的重要内容，也是今年10月初奥巴马、克里相继取消访菲行程以来早已计划好的访问。

而且，扩大美驻菲轮换部队规模也是菲律宾急需。阿基诺三世在美国的支持、推动下，南海政策日益强硬，将争端提交国际仲裁，关闭双边协商渠道，致使争端陷入僵局，也极力希望美军扩大轮换驻防规模为其提供外交、军事支持。菲外长罗萨里奥将增加美军轮驻菲律宾视为菲美同盟关系提升到一个新的水平的标志，他还在国内忙于救灾时称，美国在菲遭遇台风“海燕”之后给予的紧急人道援助，凸显美菲有必要扩大美国在菲的军事力量。实际上，美军救灾与扩大美驻菲轮换部队规模并无联系，2009年9月下旬菲律宾也遭受严重水灾，死亡近千人，美军在《访问部队协议》框架下同样进行了大规模的救灾活动，并没有因未增加美军轮驻人数而受影响。

在菲美双方都极力增加美驻菲轮换部队人数的情况下谈判仍然存在分歧，原因在于美方的立场有损菲律宾主权和宪法，是菲美在《访问部队协议》上已有矛盾的延伸和发展，也不符合菲律宾对扩大美军轮驻规模要求互利互惠的期待。

美国仍然积极推动达成协议，从政府和民间两方面下手。美新任驻菲大使上任伊始就与菲各界沟通，老调重弹不会在菲建永久性军事基地，达成协议可加强美菲两国合作救灾，提升美军对菲援助能力，帮助菲律宾建立“最低限度”防御能力。克里访问期间承诺与菲律宾共同努力解决菲律宾最紧迫的安全和经济挑战，包括增加驻菲美军的轮换，同时追加对菲律宾的援助，使美国的救灾援助总额达到8600多万美元，还承诺支持小额贷款项目，政府民间伙伴项目，为菲受灾居民提供更多的帮助。美国对菲律宾政府和民众的大力拉拢能否奏效仍需观察。

菲美在《访问部队协议》上的矛盾自协议签署后就已有之，虽然部分菲律宾国会议员频频要求检讨甚至废止《访问部队协议》，民众对美军频繁“访问”进行激烈的示威抗议，但协议依然得到历届菲政府的支持，执行，说明菲律宾方面对该协议对菲律宾认为的对菲主权的侵犯、宪法的违反、民众权利的侵害并非不可容忍。在双方大目标一致、美军已然加强在南海军事存在、菲美已然深化军事合作的情势下，增加美驻菲轮换部队人数谈判对菲美双方来说只是一个技术层面的问题，菲美无论是否达成协议，都必然使南海争端复杂，地区安全形势恶化。