阚道远：朝鲜互联网发展现状及其政治影响评析

内容提要：在信息时代，互联网的跨国性、渗透性、交互性给朝鲜当局带来日益增大的国家治理和意识形态压力。金正恩执政后，朝鲜当局大力推进信息科技和网络发展，内联网普及速度加快，但对国际互联网依然严格限制。朝鲜互联网发展的速度、规模、水平取决于其国内政治状况及国际环境，其互联网政策的不确定性和反复性依然很大。就朝鲜半岛和东北亚局势而言，朝鲜网络政治效应的复杂性和全局性不应低估，各方须保持密切关注。

关 键 词：朝鲜/金正恩/互联网/网络战

互联网作为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，其跨国性、交互性、渗透性对国际关系和国内政治的影响日益增强。在国际环境变幻莫测和国内政权代际交替情势下，朝鲜互联网发展与其对外关系、国内政治变革呈现复杂的互动关系，互联网在朝鲜经历了曲折而又微妙的发展历程。如何利用国际互联网融入国际社会，推动经济社会进步，同时维护国家安全和政权稳定，是朝鲜当局需要认真考虑解决的重要而又现实的政治课题。本文试图梳理朝鲜当局的互联网政策及朝鲜互联网发展状况，分析朝鲜发展互联网的任务要求与压力，在此基础上判断朝鲜互联网发展的未来走向及其政治影响。

一、朝鲜互联网政策及其发展现状

出于意识形态偏见和政治对立原因，西方对朝鲜互联网发展状况颇多微词。2006年，“保护记者委员会”将朝鲜列为“世界十大信息监控国家之首”，“无国界记者组织”则称朝鲜为“当今世界的互联网黑洞”。①实际上，朝鲜从20世纪90年代中期开始互联网建设，此后一直没有停止互联网研究和发展步伐。近年来，朝鲜互联网政策逐渐从“完全封闭”、“全面控制”向“充分利用”、“有效控制”演变，互联网发展呈现不少值得关注的特点。

首先，最高领导人高度关注信息科技发展。朝鲜两代领导人金正日和金正恩对发展互联网均抱有较大兴趣，并在不同场合强调互联网对朝鲜的重大意义，决心大力推进朝鲜的信息科技事业。2012年5月，金正恩继任朝鲜最高领导人后不久即下达指示，“应该灵活利用网络，通过网络多接触其他国家的先进科学技术”。该指示被写入《国家整备基本方针》，下达给各级干部。②2014年1月，金正恩在朝鲜国家科学院成立61周年之际，重点参观视察信息科技研究所，对发展信息科技做出重要指示。③信息技术、纳米技术和能源技术一起被列为朝鲜“尖端科技”开发方向和领域。④仅在2013年第四季度，朝鲜就举办了“第24届全国软件竞赛暨展览会”⑤、“第5届全国大学生信息科技成果展”⑥、“第14届全国教育部门软件展”⑦等数场信息科技盛会，朝鲜劳动党中央书记崔泰福、内阁副总理金勇等重要领导人出席活动，金日成综合大学、金策工业综合大学等一批朝鲜信息科技教育实力雄厚的高等院校参加竞赛，为数不少的朝鲜青年学生和研究人员参与，期间还进行了中朝和英朝之间的软件竞赛和信息技术交流。这些活动搭建了“推动国家信息科技快速发展的重要平台”，形成重视信息科技发展的浓厚舆论氛围。

其次，挖掘和运用网络的政治经济功能。在政治方面，1997年朝鲜建立第一个政治宣传网站“朝鲜中央通讯社”网站，其后各种政治新闻网站陆续建立，例如“我们的国家”网站、《劳动新闻》网站、“朝鲜之声”网站等，均能提供多国语言服务，是朝鲜进行外宣的重要窗口。⑧伴随信息化进程，朝鲜利用互联网进行国内政治宣传和对外政治传播的水平不断提升，一度利用推特、脸谱、优兔官方账号发布消息，宣传朝鲜内外政策，扩大网络空间话语权。金正恩执政后，更加重视通过互联网打造年轻领袖的“亲民形象”，涉及最高领导人的网络视频、图片的数量和质量均出现显著变化。在经济方面，1999年朝鲜建立“资讯银行”网站，继而不断建立银行和外贸企业网站，试图通过国际互联网展示并推销朝鲜产品，促进国际贸易，获得对朝鲜至关重要的外汇。目前，朝鲜拥有包括金融、工业、软件、旅游等在内的十余个经济贸易类网站。⑨在行政管理方面，朝鲜政府以“光明网”为内联网基干搭建公共机关信息平台，发布和传递行政命令和生产信息，促进单位学习和经验分享，提高经济、行政部门的工作效率和组织程度。随着朝鲜内部互联网发展达到相当高的水平，2011年12月朝鲜发布《电脑网络管理法》和《电子认证法》，目的在于进一步完善互联网相关法律，为实现内部资源的数据化提供法律依据。⑩

第三，着重建设军事网络战能力。朝鲜对网络的军事用途颇为重视，大力研发互联网军事技术，网络战能力在近期国际冲突中时有表现、不断提升。2009年朝鲜开始建设网络战部队，2011年金正恩执政之后建设步伐明显加快。金正恩十分重视网络战的作用，将网络战、核武器以及导弹视为三大作战手段，组建了专门负责网络战的“网络司令部”，大力培养和选拔网络技术人才，充实网络部队。据韩国国防部统计，朝鲜对韩国的网络攻击密度达每天15000余次。从2009年到2013年，朝鲜对韩国的网络战共造成韩国7.5亿美元损失，主要包括对韩国银行金融系统、通信交通设施和大众传媒进行渗透。(11)美国军方则认为，朝鲜目前拥有“造成美国太平洋司令部瘫痪，并对美国国防网络造成广泛破坏”的能力。(12)据美国对全球160多个国家网络战能力的评估，美国以4分名列第一，朝鲜、日本和以色列以3.6分紧随其后。(13)同时，朝鲜善于利用互联网进行信息心理战，破坏国外反朝网站，支持国外亲朝网站。据美国麻省理工学院统计，朝鲜利用服务器在19个国家的140余个网站进行信息心理战，2011年、2012年分别向韩国发送了27090和41737条政治宣传信息。(14)

与之形成鲜明对照的是，朝鲜民间互联网发展曲折、约束重重。“光明网”是由朝鲜唯一的国营互联网运营服务商提供硬件和技术支持的局域网络，网内还有一些论坛、聊天室和几家国营媒体如“朝鲜之声”、《劳动新闻》和朝鲜中央通讯社等官方网站。朝鲜国内用户电脑上装载的并非世界通行的微软Windows系统，而是自行研发的“红星”系统。朝鲜居民只需到各电话分局办理入网申请手续，即可通过电话线上网，无需支付任何入网费。但迄今，在朝鲜2400万人口中只有150万人使用网络。政府、军队以及高等学校可以使用互联网，普通民众依然很难接触到互联网。在朝鲜，民众私下访问国际互联网是违法的，部分大学的计算机实验室是少数几个例外。在手机通讯方面，2008年朝鲜与埃及奥拉斯考姆通讯公司合作，开始建设3G网络。奥拉斯考姆公司投资40亿美元用于朝鲜信息基础设施建设，获得朝鲜通信业25年的专营许可。(15)2013年，朝鲜电信运营商首次开放3G数据网络，但仅支持外国公民访问。

二、朝鲜发展互联网的考量

朝鲜之所以在经济发展遭遇困难，对外基本“封闭”的条件下积极发展互联网，主要基于如下四点考虑。第一，通过发展互联网确立和巩固朝鲜领导人的政治合法性与领导权威。作为有着海外留学经历的年轻领导人，金正恩的外语水平、国际视野、对新事物的开放包容态度，尤其是受信息技术教育的背景和对信息技术的理解掌握水平(16)，都使得朝鲜内部和国际社会一直对其充满期待，这些因素增加了金正恩的个人魅力和朝鲜当局的政治软实力。在确立金正恩为朝鲜最高领导接班人时，朝鲜主流媒体宣布，金正恩的贡献在于为朝鲜工业部门引进了电脑数控系统，利用信息科技改造了生产体系，尤其是军工部门，(17)并认为，“金正恩对尖端科技的掌握证明了他的卓越领导力”。(18)可见，信息技术水平和信息技术贡献成为年轻领导人顺利接班的重要政治资本。金正恩执政之后，一再强调发展信息科技的巨大作用，谋求促进经济社会跨越式发展。“从向百姓普及手机，部分开放网络等措施看，年轻领导人展示了迎合新时代需求的形象。”(19)互联网发展对朝鲜当局并非可有可无，相反，其与朝鲜最高领导人的执政绩效、社会形象息息相关。与其他领域相比，信息科技和通讯工具发展进步(如“阿里郎”手机的推出，“三池渊”平板电脑的发售(20))更容易吸引眼球，网络政治传播产生的宣传效果更突出。信息技术发展和运用的任何可圈点之处，都已经成为朝鲜当局和最高领导人获得合法性和政治权威的来源。

第二，通过信息科技推进朝鲜经济社会发展。事实上，朝鲜发展信息科技的经济生产用途要远远大于其沟通联络功能。金正恩执政之后，力求快速将朝鲜的劳动密集型经济升级为知识经济和信息经济，摆脱经济发展困境。他在2014年新年贺词中着重强调，“科研部门要解决在发展国家经济、改善人民生活方面需要解决的长远问题和当前面临的科技问题，突破尖端，开辟知识经济建设的捷径”。(21)事实上，自20世纪90年代以来，为适应经济全球化进程，朝鲜把发展信息科技作为经济复苏的关键举措，一方面通过近年互联网教育和投资，培养出一支出色的信息科技人才队伍，能够承接西方国家尤其是欧洲公司的信息科技外包项目，进行硬件服务和软件开发，获取外汇收入，并促进信息技术开发，推进技术创新；(22)另一方面，努力建设“光明网”丰富的数据库，在国内各个部门之间分享和扩散科技信息，并通过发展计算机数控技术(CNC)，提高产品标准化水平和国内生产能力，尤其是能源生产能力，为工业发展和人民生活提供必要保障。(23)按照金正恩的指示，2014年工厂要积极推进现代化、CNC化，提高原料和材料的国产化比重，实现生产正常化。(24)

第三，维持政权稳定、抵御西方意识形态渗透是朝鲜当局制定互联网发展政策的重要考虑因素。发展互联网并非朝鲜当局的政策首选，一旦危及朝鲜政权稳定，任何政策选择都将在政权安全的压力下被排在次要位置。目前，朝鲜民间网络发展状况是：内联网大范围普及，手机、电脑等通讯媒介迅速发展，国际互联网连接却极为有限，受到严格管控。这种状态主要源于朝鲜内部政权稳定因素和外部意识形态压力。就朝鲜内部而言，20世纪90年代以来，随着苏东剧变和苏联解体，朝鲜进入经济社会发展的困难时期，国际制裁、能源紧缺、粮食歉收、生活困苦，“苦难行军”实际上长期持续。朝鲜核试验、导弹试射、“天安舰事件”、“延坪岛事件”等引发的国际关注，不仅没有打开外交困局、获得更多国际援助，反而起到负面效果，使朝鲜受到更严厉的国际制裁和外交孤立。尤其是从金日成到金正日、金正日到金正恩的两次代际政权交接引发的政局不稳，迫使朝鲜官方采取密不透风的社会控制措施，与国际社会隔离、防止西方渗透颠覆、维持政权稳定成为首要任务。在这一背景下，朝鲜当局不得不采用“强控”手段进行政治统治和国家治理，并使之成为常态。这恰恰与互联网社会要求的开放性、渗透性和透明度格格不入。西方学者推断，一旦接入国际互联网，由于信息的跨国自由流动，朝鲜民众通过国际国内比较，难免会感受到社会现实和政治宣传之间的巨大反差，这将影响朝鲜政权的合法性，极有可能引发来自内部的政局动荡。(25)因此，尽管朝鲜几任领导人认识到互联网对推动经济社会和科技文化发展的巨大作用，但是在发展民间互联网的实践上依然犹豫不决、决策反复。就朝鲜外部而言，西方国家在冷战思维的驱使之下，一方面极力通过国际舆论“妖魔化”朝鲜，另一方面试图利用互联网对朝鲜进行意识形态渗透。西方学者认为，朝鲜对国际压力是“免疫”的，只有互联网可以发挥微妙的作用，所以西方国家不能放弃这种努力。(26)美国强调，“网络自由”事关人权，朝鲜政府应当尊重和容忍自由表达、自由集会、批评政府的网络功能。(27)谷歌公司董事长施密特在2013年初也呼吁朝鲜政府让普通民众上网。他指出，朝鲜是数字革命中的“黑洞”，“现在是一个关键时期，朝鲜政府应当作出抉择，是要以开放的姿态进行网络普及，还是继续维持落后的现状”。(28)由于朝鲜互联网的低普及率和严格管控令西方国家的网络外交无计可施、成效不大，