「余永胜：缅甸问题 互信方可化解潜在外交冲突」正文
缅甸政府军同克钦地方武装的军事冲突已持续二十多天了，至今仍然没有平息的迹象。由于这场冲突发生的中心区域与中国云南的边陲小镇――那邦――只有一河之隔，冲突也影响了云南边民的正常生活。就在12月30日这一天，缅甸政府军发射的三发炮弹落入中方一侧。在此情况下，中方如何因应局势的下一步发展，也成为人们关注的重点话题。
1月14日，中国外交部发言人洪磊在回答有关“中方已在中缅边境部署军队”的提问时明确表示，中方高度关注当前缅北形势发展，希望缅甸政府同有关方面通过和平谈判缓和紧张事态，防止冲突进一步升级，妥善解决分歧。洪磊还有针对性地透露，“中方已采取必要措施，加强边境管理，保护中方边民人身和财产安全。”
洪磊的这个表态，实际上已经委婉地证实了中国在中缅边境部署军队的报道。中国这样做当然无可厚非，目的无非是是防止缅甸战火殃及中国，同时也为应对可能涌入的大量缅甸难民做准备。事实上，由于此前缅甸政府军的炮弹曾经误击过中国民房，云南那帮镇的一些中国边民甚至特地在房屋顶上插上中国国旗，以降低被再次误击的可能。在这种情况下，中方当然应该未雨绸缪，做好应对事件恶化升级的准备。
实际上，这次中方处理缅甸政府军炮弹误落中国境内事件的方式，是非常低调的。这是一个彰显互信可以有效化解潜在外交纠纷的很好案例。
从常规上说，一国政府军炮弹落入另一国境内，不管是什么原因，落入国都可以将其认定为挑衅甚至侵略的行为，落入国当然有权提出抗议并进一步交涉。但这次中国对此事的反应非常低调，私下是否同缅方沟通过外界不得而知，至少是在公开场合，中方并没向缅方提出外交抗议。不但如此，对于外界传得沸沸扬扬的“缅甸空军飞机进入中国领空”事件，中国外部发言人予以明确否认。这样的姿态对于减轻缅甸政府的外交压力无疑有重要意义。
这其中的原因，主要是中缅双方高度互信的政治与外交关系。正是这种互信，使得中方确信落入中国境内的炮弹并非缅方的有意行为，更不是缅政府借国内冲突故意挑衅中国。再加上中缅双方业已存在的战略互惠关系，综合这些因素，中方对这起事件有意淡化处理，也是顺理成章。
这样的处理方式遏制了一起潜在、可能的外交纠纷。可以想像，如果换了一个对中国抱有敌意，或者不那么友好，甚至双方互信程度低的国家，这件事都会酿成一桩严重的外交纠纷。
当然，既然是互信，就要相互信任，事实上，缅方对于中方也是高度信任。举个例子，2011年10月，多名中国船员在湄公河被不法分子杀害。为了避免惨案再次发生，经中国与相关国家协商，包括缅甸在内的三国同意中国参与湄公河联合执法。对于缅甸来说，允许另一国在本国境内参与执法，如果没有对中国的高度信任，这是不可想像的。
从这件事上，我们可以看到互信对于化解潜在外交纠纷的重要性。这不但对于中缅关系，对于处理当前的东亚事务都有很好的借鉴意义。近年来，一些周边国家与中国的关系呈现越发紧张的趋势。这其中的原因，就是对中国的信任度极低。
在一种“风声鹤唳，草木皆兵”的心态下，中国的正常举动都会被看作是威胁行为。比如，中国军舰例行的远洋训练，也会成为周边国家炒作“中国威胁论”的素材；作为联合国常任理事国中惟一没有航母的国家，中国建造一艘航母，也会招致各种各样的流言蜚语。以这样的心态处理涉华事务，那这些国家与中国的关系很难改善，也就不难理解了。如果它们也能像中国处理中缅事务这样大度和自信，估计中外关系也就不难改善了。