张迎春：菲律宾提“诉状”如意算盘是什么？

中菲南海争端近期又开始升温。上个月底，菲律宾正式向国际海洋法法庭提交了"南海仲裁"申请书，指称中国的南海"九段线"违背《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》），宣称菲方对仁爱礁等争议岛屿拥有"唯一主权"。菲虽然为其在南海的非法权利主张披上"合法"外衣，但这外衣如同皇帝的新装一样虚妄，要借此达到非法侵占中国领土的目的，并不现实。

据菲律宾外长德尔o罗萨里奥所言，菲方此番提交的"诉状"共有10章，仅第1章就有270页，内容是菲律宾针对可用法律及相关证据所做的分析，其余9章则为支持菲方主张的文件证明及地图，总计将近4000页。该"诉状"提出了三点请求：指控中国在南海的"九段线"（又称"断续线"）主张违反《公约》，是无效的；宣布中国在南中国海的海洋权利必须且只能以《公约》为基础；宣称中国应停止"这些非法活动"。

在2012年4月中菲黄岩岛对峙受挫之后，菲律宾心里很清楚，靠军事手段已从南海捞不到什么好处，于是将赌注押在了国际仲裁上面。为此，菲律宾不惜花费重金，聘请美国著名的律师事务所操刀此事。

但是，菲方所提"诉状"虽然煞费苦心，其论证逻辑却存在着种种漏洞。

由于根据《公约》成立的国际仲裁庭并不受理与主权有关的争议，菲律宾的"诉状"处心积虑地将焦点放在了对中国"九段线"合法性的质疑上，强调以《公约》作为判定南海主权争端的准绳，企图瞒天过海，将领土争端转换成国际仲裁庭可以受理的案件。但事实是，南海九段线由来已久，最早提出于上世纪40年代，比1994年生效的《公约》还早了半个多世纪。菲律宾强行以后者推翻前者，显然是违反了"条约不溯既往"的国际法重要原则。

而且，早在2006年，中国方面已根据《公约》第298条规定，作出了中国在领土主权、海洋划界等方面不受《公约》争端解决机制管辖的排除性声明，因此，中菲间的海域划界争议，菲方在未经中方同意的情况下单方面提交国际仲裁，并不合法，中方也不会应诉。这就意味着，即便国际法庭最终判决菲方胜诉，对于中国也没有法律上的效力。

当前，无论是《联合国宪章》，还是《公约》，都鼓励国家之间争端应先由当事国协议解决。许多国际法专家认为，菲律宾阿基诺政府以为领土争端可以通过国际仲裁得以解决，这种想法是错误的，双边谈判是解决领土争端最实际的方式，只有通过谈判，双方达成一致，领土争端才能解决。阿基诺政府拒绝与中国谈判、反而采取"恶人先告状"的做法，令人费解，其最终结果只能是损人不利己。

其实，菲律宾也不是不知道，所谓的仲裁结果未必对自身有利，但其坚持提交仲裁，无非是有几个盘算：一是试图通过国际仲裁，占领道义制高点，孤立中国；二是通过提起国际仲裁浑水摸鱼，企图将侵占中国岛礁的行为合法化；三是赶在奥巴马访菲之前，试探美国在南海争端上的立场。

从黄岩岛到仁爱礁，再到如今提交国际仲裁，菲律宾一再挑衅中国，其没有达到将自身塑造为南海争端"受害者"的目的，却坐实了南海问题"闹事者"的形象。正如有评论所言，菲律宾机关算尽、"告状"中国无非是一场自娱自乐的闹剧，即便官司打赢，也没有法律约束力，可谓搭上高昂的律师费却竹篮打水一场空。

不过，尽管如此，仍有学者认为，中方对菲也不可掉以轻心，因为一旦菲律宾"告状"占了上风，会使越南、马来西亚、印度尼西亚等国以为同中国南海争夺拥有了所谓"仲裁依据"，至少在国际舆论上，中国南海维权势必又将面临重大挑战。