「马志刚：小议南海问题」正文
从唐、宋、元、清、二战到新中国成立大量翔实的史实证明,南沙群岛是中国人民最早发现和开发经营的,中国政府早已对其行使管辖和主权。南沙群岛自古以来就是中国领土不可分割的一部分。
中国人民政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。根据这一精神,中国已同一些邻国通过双边协商和谈判,公正、合理、友好地解决了领土边界问题。这一立场同样适用于南沙群岛。中国愿同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法,包括1982年《联合国海洋法公约》所确立的基本原则和法律制度,通过和平谈判妥善解决有关南海争议。这已明确写入1997年中国-东盟非正式首脑会晤发表的《联合声明》中。中国政府还提出“搁置争议、共同开发”的主张,愿意在争议解决前,同有关国家暂时搁置争议,开展合作。中国政府不仅是这样主张的,也是这样做的。近些年来,中国与有关国家就南海问题多次进行磋商,交换意见,达成了广泛共识。中菲、中越、中马等国的双边磋商机制正在有效运行,对话取得不同程度的积极进展。在中国-东盟高官磋商、中国-东盟对话会中,双方也就南海问题坦诚交换意见,一致赞同以和平方式和友好协商寻求问题的妥善解决。
美国彭博社18日的报道称,菲律宾总统阿基诺三世明显放低调门,说“硬碰硬,菲律宾赢不了中国”。同一天,越南政府也表示将制止过去11个星期几乎连续出现的周日反华游行。我们欢迎菲律宾和越南政府有所克制,也愿意继续以稳妥的态度处理南海问题。为南海地区发展创造良好氛围,关键还是要相向而行。
保持克制符合各国的共同利益。领土问题历来十分复杂,牵扯老百姓感情,有时还和一些国内问题纠缠在一起。如果不加以克制,造成“情绪失控”,无疑会造成意想不到的后果。越南、菲律宾同中国一样,面临的最重要问题是发展。近年来,中越、中菲经贸合作日益密切。在中国与东盟自由贸易区大框架下,中越、中菲双边经贸合作迅速发展,处于从未有过的最好时期。中国与东盟的合作为亚洲进一步提升经济地位提供了重要支撑。推动东南亚大发展,需要和平稳定的环境,需要共同加强合作。
南海问题持续升温,吃亏只能是当事各国的利用。克制是一种明智选择,要实实在在地解决问题,保持克制是前提。冷静下来,才有可能辨清主次,拨开迷雾、不为各种挑唆所惑。南海问题是历史遗留问题,近年又增加了新的经济和外来因素,想一下子解决不大容易。不能总想着谁比谁强大,谁干得过谁干不过谁。时代不同了,不可能再采取恃强方式解决问题。和平解决争端缘自中国和平发展理念,现在不理解,可以慢慢理解,随着交往不断加深总有一天会理解。依据“中国威胁论”来制定对抗性政策,不符合实际情况,也经不起历史的检验。以大局为重,克制冲动情绪,积极引导民意,总能找到建设性解决南海问题的出路。
邓小平的战略构想是基于一种务实的精神,通过极力扩展利益增量来模糊矛盾存量。其中,主权归我是原则和前提,搁置争议是策略和方法,共同开发是目标和秩序。近年来,随着中国综合国力和国际地位的急剧提升,周边邻国对中国的战略模糊方针产生了种种顾虑,中国时而强硬时而温和的外交表现,也让周边国家对中国的战略走向捉摸不定。于是,一些国家开始尝试触摸中国战略心理底线的小动作,观望中国可能的政策表现。
对此,中国国内战略界出现了分化。一部分人认为应该保持克制,继续为中国现代化赢得战略机遇期;另一部分人则认为中国应当采取强硬态度,甚至不排除选择打的可能。实际上,南海争端的根本在于各方是否否定了“主权归我,搁置争议,共同开发”的共识。对于那些违反了“主权归我”原则、试图改变主权事实的行为,不管属于哪一方,中国应该采取明确的态度,不排除采取包括战争在内的一切捍卫主权事实的选择。当然,只要各方仍然认可国际法和一系列国际文件所确认的主权归我的事实,中国也无须过激反应,仍可坚持“搁置争议,共同开发”的方针。因此,面对诸多试图挑战中国原则底线的行为,无原则的克制无益于问题的解决,解决问题的关键在于对原则问题采取战略清晰的态度,打掉一些国家试图改变主权归我现状的幻想。
对于整个南中国海包括涉及马六甲海峡和新加坡海峡等水域,中国可以明确宣布多边主义的行动战略,与地区内相关国家合作,就开发油气资源、保护渔业资源、环境保护、打击海盗、人道救援等诸多方面出台具体规划,特别是就共同开发的原则、油气分配规则以及利益均沾问题展开深入的对话和谈判,积极推动地区共同繁荣。目前的问题是,一些国家在资源开发上奉行单边主义,片面占有本应属于共同分配的利益,这一问题还没有得到根本的解决。
作为在南海地区共享利益和共担风险的成员国,中国和其他地区国家有着广泛的共同利益。在南海问题上,相比地区和平稳定的大局,其他问题都是小问题。只要不改变现状,不挑战原先达成的原则和共识,一切问题都可以通过谈判解决。一些国家暂时有困难,中国也可以伸以援手,共克时艰。但如果非得要以此挑战底线,进而引发冲突和更严重的后果,中国也不怕。总之,惟有坚持原则,进退有度,才能从根本上解决南海问题。
中国主张有关各国在南海问题上采取克制、冷静和建设性的态度。近些年来,越南、菲律宾等出兵强占南海一些无人岛礁,摧毁中国在南沙无人岛礁所设主权标志,抓扣或以武力驱赶我在南海作业的渔民,对此,中方始终坚持通过外交渠道,以和平方式与有关国家商讨解决有关问题。这充分体现了中国维护地区稳定和双边友好关系大局的诚意。中国高度重视南海国际航道的安全畅通。中国维护南沙群岛的主权和海洋权益并不影响外国船舶和飞机根据国际法所享有的通行自由。事实上,中国过去从未干预过外国船舶和飞机在此南海地区的通行自由,今后也不会这样做。中国愿同南海沿岸国家一道,共同维护南海地区国际航道安全。
中国愿意同东盟永做好邻居、好伙伴,面向未来,共谋发展;同时也意味着南海争端已成为战略伙伴之间的争端。这种争端必须由当事双方通过友好协商以和平方式解决,所以中国坚决反对与南海问题无关的国家插手南海争议,反对将南海问题国际化、多边化、扩大化。历史证明,渲染争端,激化矛盾,甚至有意将争端国际化,只会把事情越弄越糟。有关国家应停止导致南海争议扩大化和复杂化的单方面行动,不再发表与事实不符和不负责任的言论。只有拿出诚意和耐心,通过直接协商谈判,才能寻找妥善解决有关争议的办法,使南海成为和平之海、友谊之海、合作之海、发展之海。