张琏瑰：中国“新思路”――避免朝鲜半岛“生战生乱”最后机会

张琏瑰，中共中央党校国际战略研究所教授

今年1月和2月，朝鲜先后进行第4次核试和新一次利用弹道导弹技术的“射星”，激发朝鲜半岛新一轮对抗危机。

美韩认为，朝鲜核问题已经“触底”，必须尽快解决，越拖解决起来越困难，代价和危险也越大。因此，他们主张安理会通过“终结性制裁”决议，迫使朝鲜就核问题做出最后选择。3月2日，安理会通2270号决议，对朝进行“史无前例”的严厉制裁。但美国并不相信这轮制裁能迫使朝鲜回到谈判桌前。因此，它将其战略力量向西太平洋集结，并通过美韩空前规模的联合军演向朝鲜施加军事压力，做出不惜一战的姿态。

朝鲜秉持“以超强硬对强硬”既定态度，重施“战争边缘政策”。朝鲜坚拒安理会决议，其领导人公开宣称，朝鲜将动用核武器，先发制人地对韩美进行核攻击，实现统一。朝鲜最高司令部、总参谋部等强力部门宣布，其核战计划已获批准，有待择机实施。

由于对抗双方都有核攻击手段，故双方都奉行“先发制人”的作战原则。因为，任何一方都难以承受核攻击后果，只有先行动手摧毁对方核攻击能力才能自保。这样，因误判引发全面战争甚至核战争危险性急剧增加。

中国主张朝鲜半岛“无核、不战、不乱”。因为半岛无核化遭到破坏，这里就从根本上失去和平与稳定，必然是生战、生乱。而在一场后果难卜的战乱中，有关各方都将遭到无可挽回的损失，甚至是生存之忧。然而，当前半岛事态发展正同我们的希望和主张背道而驰，朝鲜同美韩正沿着正面相撞的轨道急驰。

为避免出现我们最不希望的情况，2月17日，中国外长王毅代表中国提出一项破解当前难局的“新思路”，即：半岛无核化与半岛停和机制转换并行推进。这也许是防止半岛生战生乱的最合理的途径和最后的机会。

首先，朝鲜为什么执意拥有核武器？按朝鲜的说法，是因为长期来美国执行对朝敌视政策，朝鲜的安全受到威胁，为了自卫，它需要“核威慑力”。除去这个理由外，朝鲜从来没有宣布过其他理由。我们可以理解为也姑且相信这是朝鲜拥核的“唯一”理由。

应该承认，朝鲜免遭美国入侵、维护自身安全的诉求和关切，是正当的，合理的，是应得到国际社会全力支持的。从逻辑上说，如果消除了美国入侵朝鲜的危险，朝鲜的安全有了保障，朝鲜就完全失去了拥核的必要性和理由，半岛无核化即可实现。消除美国入侵朝鲜的可能性，最现实的办法就是有关国家签署一项和平协定，美国在这一协定中作出不入侵朝鲜的明确承诺，中国、俄国等大国和安理会皆作为保证者和监督者签字，作出具有法律意义的承诺。

美韩及国际社会为什么反对朝鲜拥核？这是因为，朝鲜拥核挑战核不扩散国际法权威，破坏当前世界核秩序，极大增加危及全人类生存的核战争危险。同时，朝鲜拥核并一再进行核试验，使周边国家环境安全和军事安全受到极大威胁，特别是韩国，在朝鲜一再宣布将用核武器将之变成“一片火海”之后，它将生活在核恐怖之中。因此，东亚国际关系日趋紧张，军备竞赛越演越烈。故，只有朝鲜放弃核武器核计划，才会化解美韩日对其敌意及敌视政策，为建立正常邦交关系创造条件，也可解除国际社会对朝疑虑和制裁。

由于半岛无核化和用和平协定取代停战协定的停和机制转换，这两大目标是互为前提的，一顺皆顺，一滞皆滞，搞得好将是相辅相成，搞不好互设障碍，故二者必须同时推进，同时生效，必须“协调并进”。

中国这一“新思路”充分反映了各方利益和诉求，满足了各方关切，解除了各方忧虑，它旨在于标本兼治，一揽子解决半岛诸多问题。因此，它是一个公正的、平衡的、全面的、并谋求从根本上解决问题的充满政治智慧的谋划。

由于中国“新思路”涉及到当前半岛及东亚问题的实质，抓住症结，直奔主题，因此任何伪饰和虚言在它面前都会显得苍白无力。故，对之采取什么态度，是支持还是反对，便成为各方真实意图和善恶作为的试金石。

为有效推进之，尽早扭转半岛“生战生乱”危局，笔者有如下建议：

1、建议中国职能部门将此“新思路”以正式提议方式，郑重行文通告六方会谈各方及安理会，供各方认真研究。

2、在不太长的一段时间（例如1个月）以后，中国作为六方会谈主席国正式通知六方会谈各方，在北京重启会谈，讨论中国的新倡议。有缺席者时不应影响会议准时召开和讨论协商，任何一方都不具有“一票否决权”。缺席者自行承担其后果，即其诉求无法反映在会谈最终文件中。

3、重启的六方会谈要设定讨论和落实时间表，不能无限期拖延下去。会谈要有规矩，要建立违规惩罚机制。

4、会谈要形成最终文件。该文件经与会者签字后应交安理会，成为安理会相关决议的基础。

5、有关各方要为自己的选择承担相应的责任。

维护半岛无核化是世界各国共识和坚定主张。因为它涉及国际法权威和人类安全，对某些国家来说它已涉及核心利益。因此，它不能失败。假如中国“新思路”受阻，很有可能“生战生乱”就很难避免了。